Pengeluaran Biaya Pendidikan Setiap Murid dapat dengan mudah ditentukan Sejak Awal

Berapa biaya untuk kursus matematika SMA? Bagaimana dengan bahasa Inggris remedial? Kursus Penempatan Lanjutan (AP) dalam sejarah? Ketika prospek ekonomi terus menjadi gelap, distrik sekolah akan mencari cara untuk memotong biaya, dan mereka tidak diragukan lagi akan bergulat dengan beberapa masalah sulit. Kapan masuk akal untuk membuat kelas kecil? Kapan masuk akal untuk meningkatkan ukuran kelas untuk memotong biaya? Perdebatan semacam itu sering dilakukan tanpa adanya informasi tentang apa yang sebenarnya terjadi di sekolah atau pilihan apa yang mungkin untuk merealokasi sumber daya yang langka.

Distrik sekolah menghasilkan rim data keuangan untuk memeriksa kotak kanan pada laporan akuntansi dan kepatuhan yang disyaratkan oleh negara bagian dan pemerintah federal. Biasanya hilang adalah setiap analisis keuangan yang mengikuti uang ke gedung sekolah ke ruang kelas. Namun kelas adalah tempat di mana pekerjaan kritis misi terjadi dan di mana konversi sumber daya menjadi layanan mempengaruhi kinerja siswa. Pendidik membutuhkan indikator yang memberi tahu mereka apakah desain dasar dan operasi sekolah menengah mereka mengarahkan sumber daya dengan cara yang menopang dan meningkatkan strategi dan prioritas akademik kabupaten. Hasil akademik adalah salah satu indikatornya. Ukuran pengeluaran yang memungkinkan perbandingan antar area layanan adalah hal lain.

Menghitung pola pengeluaran tidaklah sulit. Pengeluaran layanan per murid dapat dengan mudah ditentukan di tingkat kelas. Analisis ini menghitung dan melaporkan pengeluaran berbagai layanan untuk sekolah menengah di tiga distrik anonim. Temuan ini mengungkapkan cara-cara di mana belanja per murid bervariasi berdasarkan mata pelajaran dan tingkat kursus.

Meskipun temuan ini tidak dimaksudkan untuk menunjukkan semua kabupaten di negara ini, penelitian ini menunjukkan bagaimana metrik fiskal tersebut dapat mengungkap implikasi keuangan dari pekerjaan internal masing-masing sekolah menengah. Berapa biaya sekolah menengah untuk menawarkan pilihan, dan bagaimana hal itu dibandingkan dengan apa yang dihabiskan untuk mata pelajaran inti? Apa implikasi biaya dari keputusan mengenai struktur jadwal sekolah, kursus mana yang ditawarkan, dan siapa yang mengajar kursus apa?

Temuan yang disajikan dalam artikel ini menunjukkan bagaimana mengisolasi pengeluaran pada layanan diskrit dapat 1) mengidentifikasi hubungan antara prioritas, pengeluaran saat ini, dan hasil; 2) mengklarifikasi pengeluaran relatif untuk layanan diskrit dan praktik organisasi yang memengaruhi cara sumber daya digunakan; dan 3) menetapkan biaya saat ini untuk menyediakan layanan sekolah menengah sebagai prekursor yang diperlukan untuk mengidentifikasi apakah ada cara yang lebih baik untuk menyediakan beberapa layanan.

Pengeluaran untuk Layanan

Pendekatan belanja-untuk-jasa dalam analisis biaya bertujuan untuk menginformasikan pengambilan keputusan sumber daya strategis dengan memberi penekanan pada apa yang disediakan. Pendekatan ini membagi pengeluaran per murid dengan layanan diskrit yang diterima siswa. Metode penetapan biaya layanan ini paling tepat dikategorikan sebagai alat manajemen, untuk digunakan secara berkala, daripada sistem akuntansi baru yang membutuhkan pencatatan yang terus menerus dan ekstensif.

Biaya layanan bukanlah ide yang sepenuhnya belum dijelajahi. Pada tahun 1996, analis David Monk dan rekannya menentukan pengeluaran per murid untuk berbagai kursus di enam sekolah menengah di empat distrik New York. Mereka menghitung pengeluaran per kursus menggunakan gaji guru dan pembantu, jadwal kursus, dan pendaftaran kursus. Perhitungan ini menunjukkan bahwa pengeluaran kursus per murid tertinggi dikaitkan dengan bahasa asing, musik, dan pengajaran sains (tidak termasuk biaya pendidikan khusus).

Pada tahun 1999, Jay Chambers dari Institut Amerika untuk Penelitian menggabungkan basis data tingkat negara bagian yang unik yang berisi informasi tentang gaji guru, tugas kursus guru, dan data pendaftaran kursus untuk menghitung pengeluaran per siswa dengan kursus untuk siswa di Ohio. Hasilnya menunjukkan variasi luas dalam pengeluaran oleh kursus, dengan beberapa kursus elektif – termasuk Latin, AP Spanyol, dan penyusunan – biaya dua kali lebih banyak pada dasar per murid sebagai aljabar, literatur, dan komposisi.

Pada tahun 2007 dan 2008, penelitian yang dirangkum dalam artikel ini ditambahkan ke badan kerja ini dengan menentukan pengeluaran yang terkait dengan berbagai layanan di sekolah menengah di tiga distrik: Distrik 1 adalah distrik barat kecil dengan satu sekolah menengah komprehensif; Distrik 2 adalah distrik timur menengah dengan 10 sekolah menengah komprehensif; dan Distrik 3 adalah distrik barat menengah dengan enam sekolah menengah, masing-masing dibagi menjadi komunitas belajar kecil.

Kabupaten menyediakan informasi tentang gaji dan tunjangan guru, tugas guru dan beban mengajar, penawaran dan jadwal kursus, gaji pembantu guru dan penempatan, dan partisipasi siswa dalam berbagai kursus. Gaji aktual setiap guru (termasuk tunjangan, jika relevan) kemudian dibagi secara proporsional di antara mata pelajaran yang diajarkan dan jumlah siswa yang berpartisipasi. Pendekatan ini menghasilkan pengeluaran per murid berdasarkan pada guru proporsional dan kompensasi ajudan. Angka per murid ini tidak sepenuhnya mengakui semua pengeluaran yang melekat (misalnya, biaya kepemimpinan sekolah, fasilitas sekolah, dan layanan bersama yang disediakan kabupaten). Namun, hal itu menyediakan sarana untuk membuat perbandingan dalam pengeluaran lintas kursus, karena biaya yang dikeluarkan tidak bervariasi. Data pengeluaran dikumpulkan untuk memungkinkan perbandingan di seluruh mata pelajaran (misalnya, matematika vs bahasa asing), jenis kursus (misalnya, mata kuliah inti vs pilihan atau bahasa asing), tingkat kursus (remedial vs penghargaan), dan tingkat kelas ( 9 vs 12

Bagian berikut memberikan contoh temuan pembelanjaan untuk layanan dari tiga kabupaten yang diteliti.

Hasil

Gambar 1: Di satu distrik barat kecil, kursus matematika per siswa hanya menghabiskan 75 persen dari kursus bahasa Inggris dan sekitar 60 persen dari kursus dalam bahasa asing. Gambar 1 menunjukkan kisaran biaya per murid di Distrik 1: pilihan datang dengan biaya $ 512 per murid versus $ 328 per kelas matematika, $ 434 per kelas bahasa Inggris, dan $ 564 per kelas dalam bahasa asing.

Distrik 2 juga menghabiskan lebih sedikit per siswa rata-rata untuk kursus inti (matematika, sains, bahasa Inggris / sastra, dan studi sosial / sejarah / ekonomi) daripada untuk kursus non-inti, yang meliputi mata pelajaran pilihan dan bahasa asing. Distrik 3, bagaimanapun, mengarahkan bagian yang lebih besar dari uangnya ke dalam mata kuliah inti, sehingga rata-rata 19 persen lebih banyak dihabiskan per murid pada mata pelajaran inti daripada pada mata kuliah non-inti. Dengan demikian, pola pengeluaran bervariasi di antara tiga kabupaten yang diteliti, menunjukkan bahwa orang tidak dapat berasumsi bahwa pola yang ditemukan di satu daerah berlaku di mana-mana.

Apa yang mendorong perbedaan biaya ini? Seperti yang diharapkan pembaca, gaji guru dan ukuran kelas adalah variabel kunci, karena angka-angka pengeluaran ini dihitung terutama dengan membagi gaji masing-masing guru dengan kewajiban kursus guru dan kemudian membagi nilai per-kursus dengan jumlah murid yang terdaftar. Perbandingan variabel-variabel ini di Distrik 2 menunjukkan bahwa ukuran kelas yang lebih rendah dan gaji yang lebih tinggi dalam kursus non-inti berkontribusi terhadap perbedaan dalam pengeluaran kursus per murid (lihat Gambar 2). Guru dalam beberapa mata pelajaran mengajar kelas yang lebih sedikit, yang juga memiliki implikasi untuk perbedaan pengeluaran.

Gambar 2: Perbedaan gaji guru lebih penting daripada perbedaan ukuran kelas dalam menjelaskan biaya pengajaran per murid yang lebih tinggi dalam kursus non-inti di satu distrik timur menengah. Di sini sekali lagi, polanya sedikit berbeda di antara distrik, tetapi di ketiga , gaji rata-rata guru yang mengajar mata pelajaran pilihan jauh lebih tinggi daripada gaji guru mata kuliah inti. Di Distrik 3, di mana pengeluaran per murid untuk kursus non-inti lebih rendah daripada untuk mata kuliah inti, itu karena kursus non-inti memiliki ukuran kelas yang lebih besar, bukan karena guru inti menerima gaji yang lebih tinggi. Kursus seni dan fotografi, misalnya, dipenuhi dengan lebih banyak siswa daripada kelas bahasa Inggris dan matematika.

Membandingkan antar Level

Sekolah menengah yang dipelajari menghabiskan lebih banyak per murid untuk kursus tingkat yang lebih tinggi daripada kursus tingkat menengah atau rendah. Sebagai contoh, di Distrik 2, pengeluaran rata-rata di sekolah menengah atas untuk kursus AP adalah $ 1.660 per murid per kursus, sementara pengeluaran untuk kursus reguler rata-rata $ 739 per murid dan pengeluaran untuk kursus perbaikan rata-rata $ 713 per murid (lihat Gambar 3). Guru Penempatan Lanjutan memperoleh lebih dari guru kursus perbaikan ($ 16.656 lebih) dan mengajar kelas yang lebih kecil rata-rata (14 siswa vs. 19 siswa). Meskipun bukan kebijakan kabupaten untuk menempatkan lebih banyak guru senior, bayaran lebih tinggi di pos AP, pejabat kabupaten mengakui bahwa lebih banyak guru senior diberikan pilihan mata pelajaran dan paling sering memilih untuk mengajar di tingkat AP. Perbedaan ukuran kelas sebagian merupakan fungsi dari batas yang diberlakukan negara pada ukuran kelas AP.

Gambar angka 3: Distrik menengah menengah menghabiskan secara substansial lebih banyak per murid untuk kursus lanjutan daripada kursus reguler dan perbaikan. Di Distrik 3, pengeluaran untuk kursus reguler dan kehormatan setara, sedangkan biaya per siswa 28 persen lebih tinggi untuk International Baccalaureate kursus. Di Distrik 1, pengeluaran per murid untuk kelas honoris dan AP melebihi pengeluaran untuk kelas reguler sebesar 80 persen dalam matematika dan 23 persen dalam bahasa Inggris (dua mata pelajaran di mana mata pelajaran dibagi berdasarkan level).

Kita juga dapat menggunakan hasil ini untuk memperkirakan apa yang dihabiskan untuk serangkaian mata kuliah inti (misalnya, matematika tingkat junior dan Inggris, sejarah AS, Spanyol III, dan kimia) untuk segmen populasi siswa yang berbeda. Untuk seorang junior yang mengikuti lima kursus ini di tingkat kehormatan di Distrik 2, misalnya, pengeluaran akan berjumlah total $ 6.910. Untuk seorang junior yang mengikuti lima kursus yang sama ini di tingkat reguler, total pengeluarannya adalah $ 2.767.

Implikasi untuk Pendidikan Publik

Lanskap kebijakan mencakup banyak pemimpin sekolah dan kabupaten yang terlibat dalam perancangan ulang sekolah menengah. Sementara redesign umumnya dianggap sebagai strategi untuk meningkatkan hasil bagi siswa, dengan pengetatan ulang anggaran di depan juga dapat menjadi strategi untuk memungkinkan sekolah untuk berbuat lebih banyak dengan lebih sedikit. Pertanyaan yang relevan meliputi, Faktor-faktor apa yang berkontribusi terhadap biaya yang relatif tinggi untuk beberapa bidang studi dan tingkat kursus? Di bidang apa investasi yang lebih tinggi disertai dengan hasil yang kuat (atau lemah)? Bagaimana para pemimpin distrik dan sekolah dapat menggunakan informasi untuk mengelola sumber daya mereka secara efisien dan efektif?

Untuk mengambil langkah selanjutnya, para pemimpin sekolah perlu melihat hasilnya. Jika pengeluaran untuk layanan dengan prioritas tinggi relatif rendah dan ada ketidakpuasan terhadap hasilnya, maka pertanyaannya adalah, Perubahan apa yang diperlukan untuk meningkatkan hasil? Model biaya layanan juga dapat mengungkap pengeluaran yang relatif tinggi di area dengan prioritas rendah. Membuat perubahan untuk mengurangi biaya di satu tempat membebaskan dana untuk pengalihan ke area prioritas tinggi.

Untuk manajemen, latihannya adalah untuk mengidentifikasi pendorong biaya utama, mengenali bagaimana berbagai fitur organisasi seperti ukuran kelas, tugas guru, dan jadwal sekolah bekerja untuk mempengaruhi pengeluaran, dan kemudian membuat keputusan dengan sengaja tentang cara terbaik untuk menggunakan sumber daya. Di sekolah-sekolah yang dipelajari di sini, kompensasi staf dan ukuran kelas adalah dua pendorong utama biaya yang jelas, tetapi faktor-faktor lain juga berperan. Berikut ini adalah faktor-faktor biaya terpilih yang memberikan peluang untuk melakukan trade-off antara layanan. Dalam pendidikan, di mana investasi telah meningkat secara stabil selama beberapa dekade, menyediakan layanan baru sering kali berarti mengumpulkan dana baru. Dengan proyeksi saat ini yang memperkirakan lebih banyak dana publik dalam beberapa bulan mendatang, lanskap sumber daya kemungkinan akan menjadi salah satu dari kelangkaan yang lebih besar, yang hanya akan meningkatkan kemungkinan sekolah harus mempertimbangkan pertukaran semacam itu.

Jadwal dan tugas gaji guru. Sekolah mungkin mengalami kesulitan menarik atau mempertahankan guru yang efektif ke posisi yang dianggap prioritas tinggi, seperti mengajar kursus perbaikan dalam mata pelajaran inti. Biaya per murid yang relatif rendah untuk kursus-kursus tersebut dapat dipandang sebagai kurang investasi. Jika demikian, para pemimpin pendidikan mungkin ingin menyediakan lebih banyak dana untuk gaji para guru kursus perbaikan dan, jika perlu, mencari area lain di mana biaya dapat dikurangi. Panggilan untuk perbedaan gaji guru sebagai alat untuk merekrut guru dalam mata pelajaran yang sulit untuk staf menunjukkan minat pada gagasan tersebut.

Di tiga kabupaten yang dipelajari di sini, para guru mengajar sejumlah kursus. Mengurangi tanggung jawab untuk beberapa guru dan meningkatkan mereka untuk orang lain adalah cara lain untuk merealokasi sumber daya.

Ukuran kelas dan penawaran kursus. Mengenali bagaimana ukuran kelas mempengaruhi biaya per murid untuk memberikan layanan dapat membantu alokasi strategis sumber daya yang langka. Dihadapkan dengan biaya per murid yang relatif tinggi untuk kelas musik dan dana terbatas, Distrik 3 memilih untuk menawarkan lebih sedikit kelas musik (lebih besar) sebagai strategi yang disengaja untuk membebaskan dana untuk lebih banyak kursus inti (lebih kecil). Keputusan untuk mengalihkan sumber daya ini mencerminkan trade-off di mana sesuatu diperoleh dan hilang. Kelas yang lebih kecil pada intinya dimungkinkan dengan menerima pendaftaran yang lebih besar dan lebih sedikit penawaran dalam musik. Beberapa negara bagian atau distrik membatasi ukuran kelas untuk AP atau kursus yang berbakat, yang meningkatkan biaya per murid untuk kursus ini. Pertukarannya adalah sumber daya yang lebih sedikit untuk kursus lain.

Jadwal sekolah. Jadwal sekolah harian mempengaruhi cara sumber daya digunakan di seluruh mata pelajaran. Di tiga kabupaten yang diteliti, setiap kursus dialokasikan waktu yang sama pada jadwal harian dan mingguan, menghasilkan alokasi yang merata dari gaji setiap guru di seluruh kursus yang diajarkan. Jika para pemimpin sekolah ingin meningkatkan investasi di kelas-kelas inti, salah satu pilihan adalah memperpanjang periode kelas untuk kelas-kelas itu. Beberapa sekolah menyediakan blok ganda (periode kelas yang dua kali lebih lama dari periode kelas reguler tetapi masih bertemu setiap hari atau hampir setiap hari) dalam matematika, sains, dan literasi. Meningkatkan waktu yang dialokasikan untuk kursus inti membutuhkan pertukaran yang mungkin menyiratkan kelas yang lebih pendek atau kurang sering untuk kursus non-inti (misalnya, kursus fotografi dapat bertemu dua atau tiga hari seminggu, bukannya lima) atau pengurangan jumlah kursus non-inti yang dapat diambil siswa.

Memicu Inovasi

Perhitungan pembelanjaan layanan dapat digunakan untuk menetapkan biaya per murid saat ini sebagai pendahulu untuk mencari cara yang lebih baik untuk menyediakan layanan tertentu kepada siswa. Dalam ekonomi pasar, biaya layanan atau produk ditentukan oleh apa yang disepakati oleh penjual dan pembeli. Ini terjadi dalam pendidikan tinggi, menghasilkan berbagai pilihan pendidikan dengan berbagai biaya. Tetapi pendidikan publik K-12 sebagian besar berfungsi sebagai monopoli, dan pengeluaran jauh dari penerima (atau orang tua mereka) dan seringkali bahkan tidak diketahui oleh penyedia layanan mereka (sekolah dan kabupaten).

Dalam Out of the Box: Perubahan Fundamental dalam Pendanaan Sekolah, David Monk membahas gagasan sekolah menyediakan program berbasis terbatas tetapi kemudian memungkinkan orang tua untuk membayar layanan tambahan yang tidak dianggap sebagai bagian dari basis (seperti musik). Agar gagasan seperti itu berhasil, Monk mengakui bahwa sekolah perlu menciptakan hubungan yang lebih dekat antara layanan tambahan yang diterima dan harga yang dibayarkan. Demikian pula, Frederick Hess dan Bruno Manno menyerukan layanan “unbundling”, di mana sekolah dapat mengontrak beberapa layanan yang mereka berikan sebagai cara untuk membuka permintaan dan mendorong pemasok baru layanan sekolah. Misalnya, sekolah mungkin membuat kontrak dengan penyedia lokal untuk menawarkan pilihan atau olahraga dan mungkin membayar penyedia pembelajaran jarak jauh untuk menawarkan kursus AP.

Analisis pembelanjaan layanan sangat sesuai dengan sudut pandang inovasi ini karena ia mendefinisikan biaya setiap layanan dengan cara yang tidak secara teratur dipertimbangkan dalam pendidikan K-12. Mendefinisikan investasi dalam istilah per-peserta dapat membantu memacu perbandingan biaya ke layanan yang ditawarkan oleh penyedia alternatif. Misalnya, sebelum para pemimpin sekolah bergerak untuk menghilangkan kelas seni atau musik yang relatif mahal, mereka mungkin melihat untuk melihat apakah penyedia lokal (pusat komunitas, perguruan tinggi lokal, dll.) Dapat atau sudah menyediakan layanan serupa dengan harga yang lebih baik. Di mana sekolah membayar jumlah per murid yang tinggi untuk menawarkan beberapa kursus (misalnya, AP Spanyol atau bacaan perbaikan) kepada sejumlah kecil siswa, mereka mungkin menemukan pilihan dengan biaya lebih rendah ada melalui pembelajaran jarak jauh atau layanan yang dikontrak. Dengan membebaskan sumber daya di bidang-bidang itu, para pemimpin pendidikan dapat mengarahkan lebih banyak sumber daya ke mata pelajaran dan siswa lainnya.

Kesimpulan

Di sebagian besar organisasi besar dan kompleks, biaya fungsi-fungsi penting dilacak dengan cermat sehingga para pemimpin dapat mengetahui bagaimana berbagai praktik berkumpul untuk memengaruhi penggunaan sumber daya. Pendekatan yang diuraikan di sini menyediakan satu cara untuk melakukan hal itu di sekolah menengah. Penerapan model pembelanjaan untuk layanan ke sekolah menengah memperjelas biaya per murid dan pengaruh fitur organisasi pada alokasi sumber daya.

Di tahun-tahun mendatang, ramalan menunjukkan bahwa pemimpin pendidikan kemungkinan akan diminta untuk melakukan lebih banyak dengan yang lebih sedikit. Sementara dalam waktu dekat implementasi beberapa opsi yang disebutkan di atas mungkin terhambat oleh kontrak dan kewajiban lainnya, dalam jangka panjang pendekatan belanja-untuk-layanan dapat memberikan lensa baru di mana para pemimpin pendidikan dapat melihat desain ulang sekolah menengah. Singkatnya, pendekatan pembelanjaan pada layanan menghilangkan tirai, memberikan para pemimpin pendidikan dengan alat yang kuat untuk menginformasikan pengambilan keputusan sumber daya lokal.

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *